革命战争年代，为了解决财政困难，满足军事斗争之需，发展生产，一些根据地曾发行过各种不同种类的公债券，湘鄂西省苏维埃政府发行的水利借券就是其中之一。该券发行时间为1931年，正是土地革命战争时期。作为中国共产党领导的根据地早期发行的债券，湘鄂西省苏维埃政府水利借券意义重大。它的印制与当时湘鄂西革命根据地发生大面积水灾有直接关系，是湘鄂西省苏维埃政府组织百姓抗灾自救、恢复生产生活的有力物证。

该借券面值为壹圆，横式，票面尺寸为 131x76毫米，设计风格和版式特征如下:

湘鄂西省苏维埃政府壹圆水利借券【正面】

正面主色调为红褐色，颜色鲜明。票券四周有花草纹组成的装饰边框。边框四角各有大写的“壹”字，表示面值。所有图案和文字都在装饰边框内。上端中间为一圆弧边框，边框内从右至左有“水利借券”四字，楷书。中间位置为菱形状的中国传统花草，上面印有面值“壹圆”二字，美术体，中空，上下书写。面值两侧各有一花草装饰边框，内印有远山、楼阁、台阶、院落、走廊等元素，构成一幅山水风景图。券面右侧印有发行机构，“湘鄂西省苏维埃政府发行”11个字，竖读；券面左侧印有印制时间“一九三一年 月 日”字样，亦为竖读。票面右下侧印有革命口号，“水灾是帝国主义国民党统治下的必然结果”，上下两排，右读；票面左下侧，印有宣传口号“只有全国苏维埃的胜利才能彻底整顿水利”，楷书，上下两排，左读。

湘鄂西省苏维埃政府壹圆水利借券【背面】

背面主色调为灰蓝色，颜色鲜明。票券四周有花草纹组成的装饰边框。边框四角各有阿拉伯数字“1”字，表示面值。边框内白底，所有文字都在装饰边框内。文字是苏维埃政府发行水利借券的条例全文，排列方式为自右至左。

本券条例

一、苏维埃整顿水利是要动员广大群众，为了保证土地革命的利益，而来踊跃的进行，本券是为必要的水利经费，

只占整个水利经费百分之二十。

二、本券是无息借券，以明年的土地税作担保，各县按照本县水利经费百分之二十的数目来省府领取推销，后来按

照所推销的数目全部收回，送交省府焚毁。

三、本券推销的主要对象，是赤白区域的商人和富农，其他热心水利者，可按自己经济力量自愿承销。

四、本券必须百分之百的用在整顿水利上面，绝对不准移作别用。

五、本券与“借据”性质相同，能够出售，但不能购买货物。

条例末端印有借券的发行单位——湘鄂西省苏维埃政府。票券中间加盖红色篆书印章，自右至左，三列，分别是“湘鄂西省苏”“维埃政府”“主席团之印”。加盖政府印章，目的是增强借券的信用，提高公信力，让老百姓放心，表明关怀人民的福利是共产党和苏维埃政府的最高准则。

1931年夏季，长江流域发生特大水灾，沿岸各省受灾严重，经济损失 20多亿元，尤以湖北和湖南两省最为严重，湖北省的洪湖苏区亦在其中。长江堤、襄河堤和垸堤相继决口，大的有六七处，小的不计其数。“监利、沔阳、汉川、江陵苏区(江左全体苏区)百分之九十五被水淹没，一片汪洋，如困大海，灾民近百万。江右亦淹没一部分……”水灾造成洪湖革命根据地的耕地全部被淹没，颗粒无收，百姓只能依靠捕鱼捞虾、扒树皮填饱肚子。据史料记载，洪灾导致大批城镇手工业者失业，革命根据地70%的百姓外出逃荒。

根据地面临天灾的时候，还要面临“人祸”。此时，国民党反动派对苏区发动第三次“围剿”，对根据地实行密不透风的经济封锁严禁物资运送，苏区军民的粮食、衣物、布匹、药品极度匮乏。湘鄂西苏区经济困难，财政收入几近枯竭，面临的形势极其严峻。天灾人祸，难不倒共产党人的坚定意志和大无畏的革命精神。苏区政府为了抵抗水灾，快速领导群众进行生产自救，保障人民的生命财产安全，力争早日打破敌人的经济封锁，积极支援反“围剿”战争。入秋之后，洪水开始退去，在极端困难的情况下，湘鄂西省苏维埃政府带领人民群众克服困难，作出了发动群众、自愿修堤的决定。为了保障来年“春耕”的顺利开展，苏维埃政府号召群众，一定要抓紧时间修堤、固堤。

考虑到当时的经济发展状况，以及百姓的实际生活水平，借券面值为小面值的“壹圆”，这也充分体现了苏维埃政府为民所想。湘鄂西省水利借券为无息借券，为保障购买人的经济利益，苏维埃政府用第二年的土地税作担保。湘鄂西省下辖的各县政府，必须积极推销，金额为当地水利经费的 20%。苏维埃政府所辖地区以及国民党统治区域内的商人和富农是重点推销的对象。此外，其他热心水利的民众，也可以依照自身的经济力量自愿购买。

苏维埃政府规定，此次发行的水利借券必须全部用于整顿水利工程上，严禁各级政府挪作他用。最后，苏维埃政府还特别规定水利借券“能够出售，但不能购买货物”，意思是说借券持有者可以转卖出售，但不能用它购买任何商品，就是说它不具备货币的支付功能。这一点也体现了借券的基本属性，其应归为债券类。

经过广大苏区军民的共同努力和艰苦奋斗，在短短的几个月内就基本完成了修堤任务，排除了水患，保障了人民群众正常进行生产生活。

（节选自《赤币》2023年红色钱袋子的传奇，第二章P86-P92）